隨著政府透明度的越來越高、信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信訪案件的數(shù)量也在不斷擴大，各類信訪事件呈現(xiàn)難以解決化與復(fù)雜化的特點。在這個新時代法治背景下，對于實際信訪工作的質(zhì)量與任務(wù)要求將更高，信訪的任務(wù)也將更加繁重，因此國家鼓勵第三方特別是律師參與信訪矛盾化解工作，這一項工作的探索其實已經(jīng)進行有20個年頭。在現(xiàn)階段多元化信訪矛盾解決機制下，信訪工作人員與第三方如何配合工作、如何完善、創(chuàng)新矛盾解決機制，從而更加有效得提高信訪事件的化解率成為信訪工作最關(guān)心的話題之一。
一、信訪事件的主要特征
1、管轄范圍廣
我們信訪部門就好像萬花筒，從家庭瑣事到國家大事全部都喜歡來找信訪老師解決；不管是可以訴訟的、還是不可以訴訟的案件；是在訴訟過程中的、還是訴訟路程走完的案件，只要當事人覺得不符合自己的心理預(yù)期也都會來找政府說理。這就導(dǎo)致信訪部門的工作量無限擴大，無論最終是受理或不予受理，信訪部門總有相應(yīng)勞動的付出，對于信訪工作人員來說是非常大的挑戰(zhàn)。
（1）關(guān)心國家大事：
今年國慶當天，據(jù)網(wǎng)上介紹外灘（主要集中在南京東路外灘段）10月2日18時50分，外灘瞬時客流高峰達22萬，刷新了今年5月1日創(chuàng)下的瞬時客流18.6萬的最高紀錄。要知道這個數(shù)據(jù)還是因為受到了臺風(fēng)的影響，要是沒有臺風(fēng)，這個記錄是否會還要高？假如明年國慶的瞬間人流達到了25萬或30萬，我們?nèi)绾螒?yīng)對？有限的公安力量是否能應(yīng)付？限流是否是常態(tài)？踩踏事件能否能夠避免？這些都是需要我們高度警惕和深刻思考的問題。
本次國慶，我去了紐約旅游，發(fā)現(xiàn)美國紐約的旅游景點沒有上海這么高度集中某一個點，因此，瞬間的游客量沒有外灘這么集中，各個景點如自由女神像，Vessel、時代廣場、911遺址、帝國大廈、華爾街、第五大道等等，游客都非常均衡，因此，我們必需學(xué)習(xí)好的做法和經(jīng)驗。總之，上海的夜景決不能僅僅停留在觀看陸家嘴，上海的地標建筑也不能僅僅是陸家嘴的東方明珠和三件套，我們需要集思廣益，不能固步自封，吃了20年的老本本再吃二十年，必需與時俱進，開發(fā)出更多更好的地標建筑、豐富旅游資源，更增添夜上海的魅力，留住游客的同時更能留住游客的心，讓游客流連忘返、感嘆上海之繁華、祖國之繁榮昌盛，否則，夜郎自大，必將被一直虎視眈眈的兄弟城市所超越，這是每一個上海人不希望看到的事。
（2）關(guān)心小孩讀書：
今天看到電視上，英雄聯(lián)盟電競總決賽宣布2020到上海。 第一，請問，這個是否征得上海老百姓同意？這就是電子游戲啊，改個名字也改不了本質(zhì)，這 就是電子鴉片！難道他們在巴黎能開個會，就一定能在上海開嗎？ 第二，電競害了多少孩子啊！懇請市長關(guān)心一下，不要讓孩子們誤以為電競是我們國家需要的?。?017年12月，上海市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確上海“加快全球電競之都建設(shè)”的目標，2019年5月市委宣傳部、市文旅局和市體育局制定并發(fā)布了《關(guān)于促進上海電子競技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，進一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)。電競是年輕人的產(chǎn)業(yè)，代表著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的最新發(fā)展方向。上海推進電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將推動周邊產(chǎn)業(yè)鏈條的結(jié)構(gòu)升級，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，進而催生更多新興業(yè)態(tài)，這對上海實施供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。電競在2008年已被國家體育總局列為第78個正式體育項目，今年4月，國家人社部正式確認電子競技員和電子競技運營師成為正式職業(yè)。您來信提到游戲?qū)⒆訋碛绊懙膿模覀兎浅＠斫?，但游戲和電競還是有非常大的不同，游戲是一種日常的娛樂，電競是一項競技運動，并不是所有人能夠成為電競運動選手，在日常的教育中，應(yīng)該讓孩子更多的認識到平時的打游戲不等同于可以去打電競，電競產(chǎn)業(yè)也不只是有選手，它還包括如節(jié)目制作、音視頻編輯、直轉(zhuǎn)播，主持解說，這些都需要專業(yè)人才的支撐，所以如果孩子真的對電競甚至游戲有興趣，可以告訴他應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，打好學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，只有具備專業(yè)素質(zhì)才能從事自己喜歡的職業(yè)。我們在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，也考慮到游戲或者電競對未成年人可能帶來的負面影響，始終明確對義務(wù)制教育階段的孩子不鼓勵打游戲和電競。）
（3）關(guān)心身心健康：
上海市目前HPV九價疫苗已可以開打，但是因為疫苗供應(yīng)比較緊張數(shù)量較少，而需求量較大，所以目前處于供不應(yīng)求的情況。上海市各社區(qū)中心可接受預(yù)約，但是必須前往居住地所在的社區(qū)服務(wù)中心才可以，我也辦理了上海市的居住證，但是這樣就有一個問題，我于1995年5月出生，距離26周歲只有一年多的時間了，但是我所在的社區(qū)排隊預(yù)約人數(shù)已經(jīng)排到2年后，超過2年我就不可以再打了。 現(xiàn)在有一些社區(qū)是需求量較少的，可他們要求不能夠跨區(qū)打疫苗，對于我這種必須在1年多時間里打掉的人，這個規(guī)定就顯得有那么些牽強，我建議可以把這個給到需要的人，規(guī)定可以再改進一下。（如果26周歲之前無法接種到九價宮頸癌疫苗，建議您選擇接種二價宮頸癌疫苗（適用于9-45歲）或四價宮頸癌疫苗（適用于20-45歲）
（4）關(guān)心社區(qū)建設(shè)：
虹口區(qū)株洲路299弄三湘花苑（東苑）住宅小區(qū)，建造于上世紀九十年代，至今已有三十年了，屬于老小區(qū)。由于當時的設(shè)計標準低，現(xiàn)存在問題很多，廣大業(yè)主強烈要求：拆除原來四幢多層住宅，改建為二幢高層住宅，使老小區(qū)變成一個現(xiàn)代化的新小區(qū)，為虹口區(qū)的城市文明建設(shè)增光添彩。
2、時間跨度大
根據(jù)《中華人民共和國民法總則》（2017年10月1日實施）第一百八十八條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護；有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請決定延長?！币虼?，訴訟案件對于當事人的勝訴權(quán)規(guī)定有非常明確的時效，一旦過了這個訴訟時效就等于放棄了自己的勝訴權(quán)。然而我們有些信訪人，特別是的老信訪戶，他們所提出的信訪案件大多數(shù)是上世紀的案件，可能已經(jīng)有20-50年以上的時長間隔，法院即使受理只要對方當事人提訴訟時效問題，法院一定會依據(jù)時效規(guī)則判決駁回起訴，所以這類人群只能來政府抱大腿了。
3、信訪人依賴性強
這個特征有較為明顯的兩面性。一方面是說明通過我們政府這幾年的民生建設(shè)、政務(wù)公開、法治宣傳，老百姓對于政府的信任度越來越高，所以會事無巨細全部依賴政府解決。另一方面因為依賴性太高，導(dǎo)致有些老百姓的信訪案件明明可以走司法途徑，但是他們偏偏要來走信訪流程，他們內(nèi)心不相信法院會作出公正判決，亦覺得法院審判流程太過于冗長繁瑣，達不到他們想要的結(jié)果。所以就無止境得依賴政府解決，向壁虎一樣趴在政府的墻上，你不給我解決，我就永遠跟你纏繞在一起。
基于以上幾個特點，對于每一位參與矛盾化解的信訪工作人員來說都是極大的挑戰(zhàn)。對于信訪律師來說，信訪人所提問題所涉及的法律法規(guī)，可能是我們平時從事法律工作過程中很少運用到的、甚至根本用不到的法條或政策規(guī)定。因此，作為信訪律師，我們也需要具備基本的應(yīng)對能力和查詢法律法規(guī)的能力以作出客觀而準確的答復(fù)。
二、信訪干部的法律素養(yǎng)
今年，我們律所非常有幸參與了一個國家信訪課題，名為《新時代法治背景下提高基層信訪干部隊伍法律素養(yǎng)研究》。根據(jù)近年來全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的信訪工作難題可以看出，由于信訪工作的復(fù)雜化與信訪干部素質(zhì)的差異化，信訪干部并非完全可以適應(yīng)工作需要。如何適應(yīng)新時期信訪工作的要求，在新時代法治化背景下提高信訪干部隊伍的法律素養(yǎng)，是做好如今信訪工作的必要前提與重要方向指導(dǎo)。
在開這個課題之前呢，課題研究組也查閱了國內(nèi)外的一些資料，不難發(fā)現(xiàn)信訪是我國專有的一項特殊制度，國外理論界對該問題的研究較少。在歐美國家這項制度被統(tǒng)稱為針對議會的監(jiān)察專員制度或者申訴專員制度。但是，國外的許多國家在施行類似的這項制度時對信訪工作人員的素養(yǎng)或者經(jīng)歷都不約而同的有比較嚴格的要求。比如在英國，負責類似信訪工作的人員需要擁有豐富的政府工作經(jīng)歷；在瑞典的監(jiān)察人員的相關(guān)選拔中，相關(guān)工作人員必須由最高法院與最高行政法院被考核合格的人員擔任，而且非常重視法律人員的比例；在菲律賓，從事相關(guān)信訪工作的人員必須要有10年或者10年以上的司法工作經(jīng)歷，而且對于任期有一定的要求。因此，國外在類似信訪這一方面有非常嚴格的篩選流程，亦反映了國外對整個反映民意體系的重視。
在課題研究過程中，我們收集了大量的問卷調(diào)查，總結(jié)了大量的案例和數(shù)據(jù)，希望可以從源頭對信訪制度本身進行優(yōu)化與治理，進一步規(guī)范信訪干部的工作，提升信訪干部的工作意識與工作認同度，在擁有法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)上從事信訪工作，保證信訪問題的科學(xué)化解決。
雖然該課題研究的是基層信訪干部的法律素養(yǎng)，但是我覺得對于信訪律師的隊伍建設(shè)也有許多可以借鑒的地方。
三、信訪律師隊伍的建設(shè)
1、對于信訪律師的招募?？梢詮穆殬I(yè)道德、執(zhí)業(yè)年限、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域?qū)π旁L律師進行考核和限制，從源頭上把控信訪律師隊伍的質(zhì)量。
2、對于信訪律師的培訓(xùn)。首先，我們可以在保留傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式情況下，不斷探索新的更新穎、更實務(wù)、更接地氣的培訓(xùn)方式。比如現(xiàn)場實務(wù)模擬訓(xùn)練、特殊群體案例分析研討會、情景劇表演等培訓(xùn)方式。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容方面還應(yīng)當加入政治理論、教育學(xué)、心理學(xué)和語言溝通技巧類的培訓(xùn)，以豐富和提高信訪律師隊伍的知識面和認知面。
3、我們可以根據(jù)律師的專業(yè)特長、案件類別、信訪對象、案件難易程度不同，組建不同類別的專業(yè)律師團隊，有針對性地指派相應(yīng)專業(yè)服務(wù)團的成員辦理，做到合理分配、有的放矢。
四、多元化信訪矛盾解決機制的完善
1、可以試著推行信訪人反選制度。信訪機構(gòu)可以將所有信訪律師的姓名、所在律師事務(wù)所、聯(lián)系方式、執(zhí)業(yè)年限及專業(yè)特長等信息編造成冊，或懸掛于信訪窗口的公示欄，或公布于官網(wǎng)或者微信公眾號，由信訪人自主選擇案件的承辦人。將律師的選擇權(quán)利賦予信訪人，可以增加信訪人對承辦律師的信任度，從而信訪律師可以更加順利、有效的開展信訪矛盾化解工作。
2、獎懲制度，各信訪部門可考慮將信訪律師的辦案質(zhì)量和辦案補貼相聯(lián)系，將處理違紀違規(guī)與表彰獎勵相結(jié)合。對于評優(yōu)的信訪律師可適當考慮發(fā)放相應(yīng)獎金以資鼓勵，對于被投訴并查證屬實的信訪律師可適當考慮少發(fā)或不發(fā)其所辦理案件的辦案補貼，這樣可有效激勵和鞭策信訪律師提高辦案質(zhì)量。
3、除了信訪機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督之外，我們可邀請法官、檢察官，其他法律服務(wù)人員、新聞媒體、相關(guān)部門人員和社會群眾等組織外部的信訪監(jiān)督員隊伍，采取旁聽案件審理、跟同辦案、審查案件歸檔材料、征求意見等方式，對承辦信訪案件的律師、法律服務(wù)工作者辦案進行全方位監(jiān)督。
2016年，司法部、國家信訪局發(fā)布了《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》，不斷豐富了律師參與信訪工作的方式，可以看出我國對信訪工作的重視，對信訪制度的不斷更新和完善，對全面推進依法治國的舉措和決心！
我們認為 在信訪工作人員和信訪律師素養(yǎng)不斷提升的當下，在信訪部門與第三方不斷磨合促進的未來，在多元化信訪矛盾解決機制不斷完善的新時代法治背景下，信訪事件的化解率一定會取得前所未有的成績！
