習(xí)近平總書(shū)記在2019年中央政法工作會(huì)議上提出：“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。這是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要論斷，是深刻把握矛盾糾紛發(fā)展與化解趨勢(shì)，踐行新發(fā)展理念作出的重大理論創(chuàng)新，為推動(dòng)多元化糾紛化解體系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了方向，提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

同時(shí)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神，中共中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》。其中指出，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享。鼓勵(lì)律師、專家學(xué)者、法律工作者以及退休的法官、檢察官、人力資源社會(huì)保障和工會(huì)工作人員、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員等社會(huì)力量參與調(diào)解工作，有條件的可以設(shè)立調(diào)解工作室，為企業(yè)和職工提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)。

為了響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的號(hào)召，以及統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神，積極推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展建設(shè)，在上海市嘉定區(qū)司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，上海市嘉定區(qū)律宏法律服務(wù)調(diào)解中心（以下簡(jiǎn)稱“律宏調(diào)解中心”）正式成立。

“非訴”和“訴訟”作為化解矛盾的兩大手段，都是推動(dòng)矛盾糾紛納入法治化軌道解決的重要途徑。目前，我國(guó)有明確法律依據(jù)的非訴訟糾紛解決方式主要有7種：人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、公證、仲裁、律師調(diào)解。這些方式具有互利共贏的特性，有助于社會(huì)關(guān)系的及時(shí)修復(fù)，有助于促進(jìn)矛盾和糾紛依法、有效化解。在此之際，為了使民非組織積極發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用，律宏調(diào)解中心舉辦了“多元化糾紛解決機(jī)制之民非組織參與人民調(diào)解”的研討會(huì)。

下面，我們就根據(jù)研討會(huì)的情況，對(duì)各界領(lǐng)導(dǎo)與專家教授的重要講話內(nèi)容進(jìn)行摘要和梳理。

律宏調(diào)解中心理事長(zhǎng)杜佳華，分別從成立宗旨、特點(diǎn)以及服務(wù)范圍三個(gè)方面介紹了律宏調(diào)解中心的概況。成立宗旨，即遵守憲法、法律、法規(guī)，在國(guó)家政策、社會(huì)道德風(fēng)尚下，發(fā)展公益事業(yè)，發(fā)展法律服務(wù)，提供專業(yè)調(diào)解，化解社會(huì)矛盾。中心特點(diǎn)，即具有專業(yè)化法律調(diào)解、中立化角色定位、豐富的法律宣傳經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)的公益法律課程等，作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，做到公正、合法。服務(wù)范圍主要包括：普法宣講、法律培訓(xùn)等公益性的法律服務(wù)。此外，理事長(zhǎng)杜佳華強(qiáng)調(diào)律宏調(diào)解中心將積極貫徹十九大精神，貫徹《人民調(diào)解法》，積極參與社會(huì)服務(wù)，著力于創(chuàng)建初衷，為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黨委副書(shū)記陳立峰，認(rèn)為人民調(diào)解工作也是政法工作的分線之一，從當(dāng)前情勢(shì)來(lái)看，對(duì)人民調(diào)解有了新的要求。2010年《人民調(diào)解法》的發(fā)布，使得人民調(diào)解有法可依，進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的道路，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。宏觀上，我國(guó)處于百年未有的國(guó)情，國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)、疫情的發(fā)生以及國(guó)家發(fā)展的改革，使黨和政府以及高層對(duì)人民調(diào)解有了新的要求。特別是疫情影響下，如何推進(jìn)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市中產(chǎn)生糾紛的調(diào)解工作意見(jiàn)。疫情引發(fā)的矛盾和糾紛，堅(jiān)持依法依規(guī)化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)案件私了。在運(yùn)行上，從區(qū)到鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)到村居，在三個(gè)層面搭建了平臺(tái)，進(jìn)行相關(guān)資源的增加，將調(diào)解放在前面，作為化解矛盾的主要途徑。行業(yè)性、專業(yè)性的調(diào)解，針對(duì)主要突出的矛盾，發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的作用，發(fā)揮律師調(diào)解的作用，提升復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。這是疫情下，新的要求。從現(xiàn)行調(diào)解格局來(lái)看，多元化調(diào)解，律師參與調(diào)解，也是現(xiàn)實(shí)工作的需求。政法口的調(diào)解、行政口的調(diào)解、村居口的調(diào)解、社會(huì)口的調(diào)解，看似全面，但是專業(yè)性不夠，公信力不夠，工作成效不夠，整體效率偏低。希望有專業(yè)力量來(lái)平衡社會(huì)的需求。律宏調(diào)解中心具有一定的專業(yè)性，中立性提升了公信力，在社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)和能力上也是強(qiáng)項(xiàng)，因此在效率問(wèn)題上也是能夠解決的。此外，社會(huì)組織參加公共法律服務(wù)，體現(xiàn)了法律從業(yè)人員對(duì)法治的追求。社會(huì)組織代表了公益性，專業(yè)化的調(diào)解化解矛盾糾紛節(jié)約了司法資源，也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。律宏作為社會(huì)組織，通過(guò)學(xué)法、用法、普法來(lái)成為營(yíng)造法治氛圍過(guò)程的一個(gè)非常好的載體，可以通過(guò)律師參與調(diào)解的行為，展現(xiàn)律師新的形象和執(zhí)業(yè)操手以及專業(yè)水平。

上海政法學(xué)院法律學(xué)院黨總支副書(shū)記徐海琨，結(jié)合人才培養(yǎng)特色的情況，結(jié)合自己接觸民非組織的體會(huì)，建議律宏調(diào)解中心應(yīng)與法律院校等各類相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展積極合作，通過(guò)各機(jī)構(gòu)間的合作可以更好地開(kāi)展民非組織的調(diào)解工作，同時(shí)保證新生力量的加入，保持調(diào)解工作的活力，構(gòu)建起良好的發(fā)展架構(gòu)。

上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)黨委副書(shū)記毛翊，為大家介紹了嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)的民間組織“老大人”調(diào)解機(jī)構(gòu)，并且通過(guò)多年從事政法工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)“老大人”調(diào)解機(jī)構(gòu)的工作來(lái)分析了律宏調(diào)解中心的優(yōu)勢(shì)?！袄洗笕恕闭{(diào)解機(jī)構(gòu)主要通過(guò)村居中老人的威望與經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行調(diào)解工作，非常貼近群眾，也解決了不少村居基層的矛盾糾紛，但是比較缺乏專業(yè)的知識(shí)和素養(yǎng)，調(diào)解工作容易產(chǎn)生需要反復(fù)調(diào)解的難題。律宏調(diào)解中心的成立，是一個(gè)非常創(chuàng)新的調(diào)解形式，本次參加研討會(huì)受益匪淺，希望律宏調(diào)解中心能夠加強(qiáng)多方聯(lián)系與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好法治建設(shè)工作。

上海政法學(xué)院法律學(xué)院副院長(zhǎng)楊向東教授，通過(guò)自己對(duì)調(diào)解的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為人民調(diào)解具有很大的發(fā)展空間。由于傳統(tǒng)上的習(xí)慣，導(dǎo)致很多人對(duì)法律的不崇拜，加上法律體系還不健全，部分空白是現(xiàn)有司法途徑無(wú)法解決的，疑難雜癥等主要依靠調(diào)解進(jìn)行化解，所以這些年國(guó)家一直在推行人民調(diào)解。通過(guò)這幾年的發(fā)展，調(diào)解的空間越來(lái)越大，并且調(diào)解更貼近民眾，若僅僅通過(guò)“法理情”來(lái)化解糾紛，司法成本高，收益可能還不如人民調(diào)解。因此，調(diào)解在社會(huì)維穩(wěn)中具有巨大的作用。隨著適用范圍以及主體的擴(kuò)張，人民調(diào)解勢(shì)必大有所為。此外，人民調(diào)解具有很多不同的模式，從學(xué)理上進(jìn)一步提煉可以看到，人民調(diào)解通過(guò)當(dāng)事人的自愿，可以從多種方式擴(kuò)張獲取案源。例如法院、司法系統(tǒng)、行政機(jī)關(guān)、高等院校，加強(qiáng)相互之間的溝通與聯(lián)系，可以建立引入機(jī)制，將案源引入調(diào)解中心，減少司法機(jī)構(gòu)的壓力。目前，全國(guó)各地成立了行政爭(zhēng)議解決中心，這與人民調(diào)解功能類似，通過(guò)調(diào)解、和解等多種方式來(lái)解決糾紛，這就證明了調(diào)解的發(fā)展趨勢(shì)。

上海市嘉定區(qū)司法局副局長(zhǎng)陳靜，通過(guò)十二個(gè)字，從三個(gè)方面對(duì)律宏調(diào)解中心作出了認(rèn)可和指引?！坝辛ρa(bǔ)充”，從中央到地方出臺(tái)了很多糾紛調(diào)解機(jī)制與要求，律師調(diào)解對(duì)多元化糾紛化解機(jī)制是有利的補(bǔ)充。律宏調(diào)解中心將律師的專業(yè)特點(diǎn)和執(zhí)業(yè)經(jīng)歷以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到調(diào)解工作中去，符合中央對(duì)于矛盾解決的要求；“創(chuàng)新之舉”，律宏調(diào)解中心是上海區(qū)級(jí)層面第一家人民調(diào)解中心。嘉定區(qū)司法局與區(qū)總工會(huì)形成了一個(gè)機(jī)制，建立了工會(huì)律師志愿團(tuán)，在2年時(shí)間內(nèi)搭建了一個(gè)“1+7”格局的平臺(tái)，但是還未像律宏調(diào)解中心一樣設(shè)立專門(mén)進(jìn)行調(diào)解的組織，這是一個(gè)為社會(huì)和人民提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)的創(chuàng)新之舉。“堅(jiān)守下去”，由于律師參與調(diào)解的情形還不夠普遍，因此堅(jiān)持律師參與調(diào)解工作并不是非常容易的事，作為司法局，將大力支持公益性的組織，使更多專業(yè)律師能夠履行社會(huì)責(zé)任，提供公益服務(wù)，滿足基層的需求，因此也希望律宏調(diào)解中心能夠一直堅(jiān)守下去。

上海市嘉定區(qū)司法局副局長(zhǎng)沈華強(qiáng)，認(rèn)為成立律宏調(diào)解中心，舉辦研討會(huì)，這是非常有意義并且應(yīng)景的。習(xí)總書(shū)記就在去年的政法工作會(huì)議上要求堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制落實(shí)在前面。非訴訟糾紛解決機(jī)制的落實(shí)，需要社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障，而民非組織就是社會(huì)協(xié)同與公眾參與的具體體現(xiàn)，符合黨中央和國(guó)務(wù)院的要求。訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、行政調(diào)解、行政和解，都是調(diào)解的廣義范圍，但《人民調(diào)解法》調(diào)解的范圍是民間糾紛，而調(diào)解中心是新生事物，還希望多請(qǐng)教，在法律法規(guī)上多探索。

上海政法學(xué)院法律學(xué)院院長(zhǎng)侯懷霞教授，作了多元化糾紛解決機(jī)制中人民調(diào)解的定位與展望。通過(guò)嘉定區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)的重視，表明了對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度。司法行政機(jī)關(guān)是否支持，支持的力度有多少，都決定了人民調(diào)解工作的發(fā)展與未來(lái)，因?yàn)槿嗣裾{(diào)解一路走來(lái)都是非常艱辛的。律宏調(diào)解中心要確定自己的調(diào)解方向是什么，定位是什么，例如仲裁調(diào)解還是人民調(diào)解，需要具有一定的特色。而作為司法行政機(jī)關(guān)，不但要“扶上馬”，還要“送一程”，因?yàn)檎姆龀趾完P(guān)懷是非常重要的，這樣人民調(diào)解的事業(yè)才能穩(wěn)定長(zhǎng)久的發(fā)展。

上海市嘉定區(qū)司法局黨委副書(shū)記、政治處主任仇建良指出，在本次抗疫戰(zhàn)斗中，律宏第一時(shí)間積極響應(yīng)國(guó)家和政府以及人民的號(hào)召，無(wú)論從人力還是財(cái)力上都是非常積極的，這是非常值得認(rèn)可的。今天的主題是“多元化”，把非訴訟爭(zhēng)議解決機(jī)制放在前面，構(gòu)建第一道防線，這也是國(guó)家的號(hào)召和要求。作為調(diào)解中心，應(yīng)當(dāng)做好宣傳，發(fā)揮預(yù)防職能；應(yīng)當(dāng)做公益，做好自我宣傳；最后才是做案子。通過(guò)整合所有行政、司法、人民力量進(jìn)行對(duì)接，主要依靠智慧平臺(tái)的大數(shù)據(jù)。調(diào)解的春天已經(jīng)來(lái)了，希望通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)與法律高等院校的合作，送調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，律宏調(diào)解中心作為紐帶積極進(jìn)行參與。相互之間進(jìn)行課題的合作，以及新生力量的招錄，一起構(gòu)建良好的人民調(diào)解事業(yè)架構(gòu)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立法治國(guó)家。

通過(guò)各界領(lǐng)導(dǎo)與專家教授在研討會(huì)中的討論與建議，為民非組織參與人民調(diào)解作出了專業(yè)的研討和貢獻(xiàn)，也為律宏調(diào)解中心日后的工作指引了方向。

最后，衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和專家教授的指導(dǎo)，律宏調(diào)解中心將會(huì)積極響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召，努力做好非訴訟爭(zhēng)議的調(diào)解工作，發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用，持之以恒地堅(jiān)守下去，為國(guó)家，為社會(huì)，為人民作出自己的貢獻(xiàn)。